土地流转，是对农村 集体土地使用权 的流转，不涉及所有权的转移，土地仍归村集体所有。按法律规定，流转的农用地也只能用于农业开发，不能改做他用。土地转让，是 国有建设用地使用权 的转移。前提是国有建设用地，因为农村的集体土地归村集体所有，非本村集体成员是没有资格使用本村土地的。
《农村土地承包法》
第三十六条
承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。
《农村土地承包法》
第四十条
土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。
《农村土地承包法》
第四十六条
经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权。
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